อะไรที่ทำให้รัสเซียไม่ยอมให้สัตยาบันข้อตกลงด้านสภาพอากาศในปารีส

นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดีของอินเดียได้ประกาศว่าประเทศของเขาจะให้สัตยาบันในข้อตกลงด้านสภาพอากาศของกรุงปารีสในเดือนตุลาคม ซึ่งเป็นแรงผลักดันที่สำคัญในการรณรงค์เพื่อให้ข้อตกลงมีผลผูกพันทางกฎหมายภายในสิ้นปีนี้

อินเดียจะเข้าร่วมกับอีก 61 ประเทศที่ลงนามอย่างเป็นทางการเพื่อจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกในอนาคตไว้ที่สูงสุด 2°C แต่ผู้เล่นคนสำคัญคนหนึ่งยังคงขาดหายไป รัสเซีย ผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่อันดับ 5 ของโลก ไม่น่าจะให้สัตยาบันภายในสิ้นปีนี้

หลังจากเหตุการณ์สภาพอากาศพิเศษในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติประจำปี 2559 อเล็กซานเดอร์ เบดทริทสกี ที่ปรึกษาพิเศษด้านสภาพอากาศของวลาดิมีร์ ปูตินยืนยันว่า “รัสเซียจะไม่เร่งกระบวนการให้สัตยาบันอย่างปลอมๆ”

Vivian Balakrishnan รัฐมนตรีต่างประเทศของสิงคโปร์ และเลขาธิการสหประชาชาติ Ban Ki-moon ในพิธีให้สัตยาบันข้อตกลงปารีส Mike Segar / Reuters

ตัวแทนของรัสเซียกล่าวว่าพวกเขาต้องการเวลามากขึ้นในการประเมินผลกระทบของข้อตกลงปารีสที่มีต่อเศรษฐกิจรัสเซีย ซึ่งต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล เป็นอย่าง มาก รัฐบาลต้องการร่างยุทธศาสตร์การพัฒนาคาร์บอนต่ำก่อนตัดสินใจให้สัตยาบัน

จนถึงตอนนี้ แผนคือการวิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมของการให้สัตยาบันภายในกลางเดือนธันวาคมและร่างกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาคาร์บอนต่ำในภายหลัง ไม่มีการกำหนดเวลาที่แน่นอนสำหรับการให้สัตยาบันซึ่งจะเกิดขึ้นโดยผ่านการดำเนินการทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องภายในรัสเซีย

อภิปรายสภาพภูมิอากาศครั้งใหญ่

ทำไมรัสเซียถึงลากเท้า? เหตุผลหนึ่งคือความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อดีของข้อตกลงปารีสถูกแบ่งออกภายในประเทศ เจ้าหน้าที่อาวุโสและกระทรวงของรัฐบาลกลางส่วนใหญ่สนับสนุนสนธิสัญญานี้และพูดอย่างไม่เป็นทางการเพื่อสนับสนุนการให้สัตยาบันที่รวดเร็วขึ้น แต่ฝ่ายค้านส่วนใหญ่มาจากธุรกิจเอกชนขนาดใหญ่ ส่วนใหญ่มาจากภาคถ่านหินและเหล็กกล้า

บริษัทต่างๆ ที่มีโรงงานสกัดและแปรรูปส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในไซบีเรียอ้างว่าการให้สัตยาบันอย่างรวดเร็ว และการแนะนำราคาคาร์บอนใดๆ ในรัสเซียจะก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงทางเศรษฐกิจและสังคม สิ่งนี้จะส่งผลกระทบต่อกลุ่มเสี่ยงที่ทำงานในอุตสาหกรรมถ่านหินมากที่สุด

บริษัทเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนอย่างปลอดภัยจากกลุ่มล็อบบี้ธุรกิจ นัก คิด และสถาบันวิจัยที่ ทรงพลัง กลุ่มเหล่านี้ร่วมกันดำเนินการรณรงค์ต่อต้านข้อตกลงปารีส ซึ่งรวมถึงแคมเปญเกี่ยวกับ ” สิทธิในถ่านหิน ” ในภูมิภาคที่อุดมด้วยทรัพยากรของรัสเซียบางแห่ง ในขณะเดียวกัน ผู้เขียนรายงานวิจัยที่ได้รับการสนับสนุนจากเอกชนให้เหตุผลว่าเศรษฐกิจรัสเซียจะประสบความสูญเสียอย่างรุนแรงหลังจากข้อตกลงนี้มีผลใช้บังคับ

อย่างไรก็ตาม สาขาวิชาน้ำมันและก๊าซส่วนใหญ่ยังคงนิ่งเงียบ ไม่คัดค้านหรือสนับสนุนสนธิสัญญาสภาพภูมิอากาศฉบับใหม่อย่างเปิดเผย ตัวแทนของ Gazprom ยักษ์ใหญ่ด้านก๊าซของรัสเซียมักพูดถึงความสำคัญของการเปลี่ยนมาใช้ก๊าซธรรมชาติเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก แต่ไม่ค่อยพูดถึงความสำคัญของข้อตกลงปารีสอย่างเปิดเผย

อย่างไรก็ตาม มีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศจำนวนหนึ่ง สิ่งเหล่านี้รวมถึงเจ้าหน้าที่จากกระทรวงของรัฐบาลกลาง Think Tank และ NGO รวมถึงธุรกิจบางประเภทซึ่งทุกคนโต้เถียงกันเพื่อให้สัตยาบัน

ไม่นานก่อนการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศที่ปารีสในเดือนธันวาคม 2015 บริษัทรัสเซียจำนวนหนึ่งได้เปิดตัวRussian Partnership for Climate Protectionซึ่งรวมถึง Rusnano ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจที่มีเทคโนโลยีสูง, Rushydro บริษัทพลังงานน้ำของรัฐ, ธนาคารของรัฐ Sberbank และ Vneshtorgbank ธนาคารเอกชน Alfabank และกลุ่มบริษัทอะลูมิเนียม Rusal

Oleg Deripaska เจ้าของ Rusal และหนึ่งในผู้มีอำนาจที่ร่ำรวยที่สุดของรัสเซีย ได้รับการเสนอราคาในสื่อต่างประเทศ ที่ เรียกร้องให้มีราคาคาร์บอนทั่วโลก

ตามรายงานล่าสุดบริษัทรัสเซียสามแห่งได้ฝังราคาคาร์บอนไว้ในกลยุทธ์ทางธุรกิจแล้ว

สภาพเศรษฐกิจไม่ดี

มีอุปสรรคสำคัญอื่น ๆ ต่อความก้าวหน้าของสภาพอากาศ การรับรู้มีผลเหนือกว่ารัสเซียไม่สามารถยอมให้ตัวเองใช้นโยบายด้านสภาพอากาศภายในประเทศที่มีความทะเยอทะยานด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจ กล่าวคือ การขาดเงินทุนสำหรับมาตรการลดการปล่อยก๊าซและประสิทธิภาพพลังงาน

การพูดในการประชุมกลุ่มร่วมระหว่างจีน-รัสเซียเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจกล่าวว่ากิจกรรมหลักในการควบคุมคาร์บอนในรัสเซียควรเน้นที่ประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ต้องใช้เงินลงทุนปีละไม่ต่ำกว่า 6 พันล้านยูโร

ประสิทธิภาพการใช้พลังงานสูงในวาระการประชุมของรัสเซียตั้งแต่ปี 2552-2554 แต่หลังจากการคว่ำบาตรระหว่างประเทศต่อความขัดแย้งในยูเครน ประเด็นนี้ก็คลี่คลายลง เงินอุดหนุนระดับภูมิภาคสำหรับมาตรการลดการปล่อยมลพิษและประสิทธิภาพพลังงานกำลังลดลงเหลือศูนย์เป็นปีที่สามติดต่อกัน

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือการขาดการเข้าถึงแหล่งเงินทุนระหว่างประเทศ หลังจากมาตรการคว่ำบาตรจากนานาชาติ ผู้บริจาคและสถาบันเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศจำนวนหนึ่งได้ตัดการสนับสนุนโครงการลดการปล่อยก๊าซในรัสเซีย

การวางตัวทั่วโลก

แม้ว่าจะมีข้อขัดแย้งภายในประเทศ รัสเซียยังคงพูดสนับสนุนสนธิสัญญาเกี่ยวกับสภาพอากาศโลกฉบับใหม่บนเวทีโลก โดยพยายามแสดงความเปิดกว้างต่อความพยายามด้านสภาพอากาศ

ผู้เชี่ยวชาญบางคน รวมทั้งนักเศรษฐศาสตร์ George Safonovแย้งว่าด้วยการแสดงความพร้อมที่จะต่อสู้กับความท้าทายด้านสภาพอากาศและสิ่งแวดล้อม รัสเซียต่างก็พยายามตั้งตัวเองให้เป็นผู้เล่นระดับโลกที่สำคัญ และปรับปรุงความสัมพันธ์กับตะวันตกใน “พื้นดินที่เป็นกลาง”

รัสเซียยังพยายามพัฒนาความร่วมมือด้านสภาพอากาศและสิ่งแวดล้อมกับบราซิล อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้ โดยเสนอให้จัดตั้งเวทีสำหรับเทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

ความพยายามระหว่างประเทศเหล่านี้จะเพียงพอหรือไม่หากรัสเซียไม่ก้าวขึ้นและให้สัตยาบันกับผู้ปล่อยรายใหญ่อื่น ๆ ? ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า หากข้อตกลงปารีสมีผลใช้บังคับโดยปราศจากการลงนามของรัสเซีย ประเทศจะเสียสิทธิ์ในการออกเสียงลงคะแนนและตัดสินใจในคณะทำงานด้านสภาพอากาศชุดใหม่

นี้จะเป็นความอัปยศ ไม่ว่าตารางการให้สัตยาบันของรัสเซียจะช้าเพียงใด ยังคงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องให้ผู้ปล่อยสัตยาบันที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลกเข้าร่วมในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศในอนาคต ซึ่งหมายความว่ายังคงให้ที่นั่งที่โต๊ะต่อไป